20 лет тому назад, 11 декабря 2004 года, президент В.В. Путин подписал закон, в соответствии с которым в России были отменены прямые всенародные выборы губернаторов.
* * * * *
Немного предыстории.
Выборы губернаторов (официально — «выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации») впервые состоялись ещё в… Советском Союзе — 12 июня 1991 года, когда одновременно с выборами первого президента, тогда ещё РСФСР, Б.Н. Ельцина, они прошли в Москве, Ленинграде и Татарстане.
Затем, уже в РФ, с 1991 по 1996 год, такие выборы проводились только в некоторых регионах, а в остальных главы администраций краёв и областей назначались президентом. Так в декабре 1991 года главой администрации Ивановской области был назначен А.Ф. Лаптев, бывший до этого председателем облисполкома.
С 1996 года такие назначения прекратились, и прямые всенародные выборы губернаторов (глав администраций, президентов республик и т.п.) при тайном голосовании стали проводиться повсеместно. При этом тогда существовал запрет одному и тому же лицу избираться более двух раз подряд, который, впрочем, вскоре был «преодолён» путём внесения соответствующих поправок в местное законодательство.
В Ивановской области в этот период было избрано два «настоящих» губернатора – В.Н. Тихомиров (1996-2000) и В.И. Тихонов (2000-2005).
* * * * *
Потом маятник качнулся в противоположную сторону. 13 сентября 2004 года президент В.В. Путин выступил с инициативой «изменения порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Федерации», предложив утверждать их в должности решениями местных (областных) дум (советов) «по предложению президента».
Обоснованием данной инициативы послужил только что случившийся теракт в Беслане, в Северной Осетии. Было заявлено «о необходимости укрепления вертикали власти в целях борьбы с терроризмом».
Кроме такого, фактически назначения, губернаторов, президент также получил право снимать их с должности «в связи с утратой доверия». Также было предусмотрено ещё одно нововведение: кандидатуру будущего губернатора президент представлял местному парламенту, а тот, в случае двукратного несогласия с ней, подлежал роспуску.
Именно таким «парламентским» путём губернатором Ивановской области дважды, в 2005 и в 2010 г.г., был «избран» москвич М.А. Мень, который сейчас, как говорят, даёт платные концерты в Израиле.
* * * * *
Интересный факт. В 2007 году на экраны страны вышел снятый перед этим, при поддержке федерального агентства по культуре и кинематографии РФ, фильм под характерным названием «День выборов».
Весь фильм — сюжет, шутки и особенно саундтрек заточены на главном событии – выборах губернатора одной из областей Среднего Поволжья. Самой популярной песней, надолго пережившей фильм, стала композиция «ВыборА» в исполнении Сергея Шнурова и группы «Ленинград». Она сама собой приходит на ум, как только в стране начинается очередная предвыборная кампания, став своеобразным политическим «гимном» нашего времени.
Хотя на самом деле фильм «День выборов» был, по сути, заказным (недаром снят на бюджетные деньги), оправдывающим отмену всенародных выборов губернаторов, и выставляющим эту демократическую, в принципе, процедуру на всеобщее посмешище и осуждение.
* * * * *
Затем, в апреле 2012 года, по инициативе президента Д.А. Медведева был принят федеральный закон, предусматривающий возвращение прямых выборов глав регионов.
Однако уже через год, в апреле 2013-го, вернувшийся в президентское кресло Путин внёс в этот закон поправки, дающие субъектам федерации право заменить всенародные выборы губернаторов голосованием в парламенте по нескольким кандидатурам, предложенным президентом.
В итоге часть субъектов федерации приняла эту схему, но большинство краёв и областей перешли к выборам губернаторов населением, которые, впрочем, были обложены такими сложностями, что всенародными их назвать было уже нельзя.
Самой скандальной новацией, действующей и по сей день, стал так называемый «муниципальный фильтр» для кандидатов в губернаторы, то есть процедура сбора ими подписей депутатов районных и городских дум и советов в свою поддержку. Для людей и партий, не приближённых к действующей власти, пройти этот «фильтр» практически невозможно.
Но именно таким образом, губернаторами Ивановской области стали П.А. Коньков (2014-2017) и С.С. Воскресенский (2018).
* * * * *
В последние же годы, как на губернаторских, так и на всех остальных выборах, как в России, так и в Ивановской области, появилось множество других нововведений.
Это и «единый день голосования» в сентябре, и трёхдневное «ковидное» голосование вместо однодневного, и ограничения по ведению предвыборной агитации, и «электронное» голосование, и многое другое.
Ещё раньше были отменены порог явки на выборы и голосование «против всех», к чему в своё время призывал незабвенный Шнур…
В итоге от выборов фактически осталось только одно название.
М. Сметанин
