Ровно 50 лет тому назад, 28 августа 1974 года, было принято постановление Совета министров СССР «Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР», по которому паспорта стали выдаваться всем гражданам страны.
Таким образом, сегодняшнюю дату можно назвать «золотым» юбилеем последнего советского паспорта. Последнего – потому что это был уже, по крайней мере, третий по счёту и окончательный вариант главного внутреннего документа Страны Советов, после паспортов образцов 1932 и 1953 годов.
Главной особенностью паспорта 1974 года, как уже сказано, было в том, что его выдавали всем, без исключения гражданам СССР, достигшим 16-летнего возраста, в том числе проживающим в сельской местности.
В связи с этим, сейчас некоторые антисоветски настроенные историки вовсю трубят о том, что до 1974 года колхозники и другие жители сельской местности были, якобы, «превращены сталинским режимом в крепостных крестьян», так как не могли беспрепятственно уехать из своих деревень в города.
Так ли это? Давайте разберёмся.
* * * * *
История введения паспортного режима и связанного с ним института «прописки» (регистрации) по месту жительства уходит своими корнями в далёкое прошлое, а, вернее, в период перехода от феодализма к капитализму (XV-XIX века).
В начале этого периода власти многих европейских стран применяли строгие меры против бродяг и нищих, и паспорт служил официальным разрешением на отлучку из места постоянного жительства.
Затем, с развитием капитализма, жёсткая паспортная система в Европе постепенно смягчается, так как ограничение свободы передвижения сдерживало развитие экономики. И уже в конце XIX века для передвижения по европейским странам паспорт вообще перестал требоваться.
* * * * *
Что касается Российской империи, то паспортная система появилась здесь в начале XVIII века, при Петре I, и была тесно связана с крепостным правом. Указ о выдаче паспортов 1719 года требовал «всех слоняющихся людей хватать и допрашивать», а самовольно уходивших на заработки «бить и ссылать на каторгу». То есть паспорта в таких случаях явно защищали интересы правящего класса дворянства и мешали развитию капитализма.
Отмена крепостного права в 1861 году предоставила бывшим крепостным право «отлучаться от места жительства», а в 1897 году был введён бесплатный паспорт с годичным сроком действия. Также существовали ограничения при регистрации приехавших в столицы Москву и Санкт-Петербург «лиц низших разрядов». Замужние женщины получали паспорта с согласия мужей, а члены крестьянских семей – с согласия хозяина крестьянского двора.
* * * * *
Любопытно отношение к паспортной системе царской России со стороны большевиков-революционеров.
Принципиально оно было однозначно отрицательным. Ещё в 1903 году, в работе «К деревенской бедноте» В.И. Ленин писал:
«Социал-демократы требуют для народа полной свободы передвижения и промыслов. Что это значит: свобода передвижения?… Это значит, чтобы и в России были уничтожены паспорта (в других государствах давно уже нет паспортов), чтобы ни один урядник, ни один земской начальник не смел мешать никакому крестьянину селиться и работать, где ему угодно. Русский мужик настолько ещё закрепощён чиновником, что не может свободно перевестись в город, не может свободно уйти на новые земли. Министр распоряжается, чтобы губернаторы не допускали самовольных переселений: губернатор лучше мужика знает, куда мужику идти! Мужик — дитя малое, без начальства и двинуться не смеет! Разве это не крепостная зависимость? Разве это не надругательство над народом?».
* * * * *
То есть большевики, будучи революционерами, выступающими за переход от капитализма (а в царской России – и от пережитков феодализма) к коммунизму, рассматривали паспортную систему как отживающее зло, а не как «достижение цивилизации».
Подобно отказу при переходе к социализму от постоянной армии, полиции, оторванного от народа чиновничества, партия большевиков во главе с Лениным планировала отказаться и от помещичье-капиталистической паспортной системы. Так что стон современных антисоветчиков по поводу того, что «у колхозников отобрали паспорта» несостоятелен, поскольку иметь паспорт в первые десятилетия советской власти было, скорее, обязанностью, чем правом. Советская власть, по крайней мере, на начальном этапе, хотела уйти от паспортной системы, поэтому освободила от неё основную часть тогдашнего населения — крестьян. Невыдача им паспортов было привилегией, а не ущемлением их прав. Для прописки колхозникам паспорт не требовался. Более того, крестьяне имели право проживать без прописки в случаях, когда остальные категории граждан обязаны были прописываться.
Другое дело, что идея полной отмены паспортов, как и многие из революционных инициатив начального этапа революции, оказались преждевременными, и советская паспортная система послужила в дальнейшем действенным инструментом в борьбе с контрреволюцией и преступностью, в регулировании движения населения из сельской местности в города и т.п.
Но обо всё по порядку.
* * * * *
Паспортная система Российской империи была разрушена Октябрьской революцией 1917 года, которая ликвидировала весь старый государственный аппарат, включая полицию как главный орган контроля за передвижением населения внутри страны, а также отстранила церковь от регистрации и сбора данных о рождении, заключении/расторжении брака и смерти граждан.
Можно сказать, что официальной паспортной системы в РСФСР и СССР, вплоть до 1932 года практически не существовало. Действовали только «удостоверения личности», которые являлись выпиской из книги регистрации рождений, и были введены постановлением ВЦИК и Совнаркома РСФСР от 20 июня 1923 года, которое отменило все ранее существовавшие документы на право передвижения и проживания.
До введения единой паспортной системы заграничный советский паспорт удостоверял личность его владельца, как за пределами СССР, так и внутри страны. И именно он, загранпаспорт, был прославлен В.В. Маяковским в его «Стихах о советском паспорте» 1929 года:
Я
достаю
из широких штанин
дубликатом
бесценного груза.
Читайте,
завидуйте,
я —
гражданин
Советского Союза.
* * * * *
27 декабря 1932 года ЦИК и Совнарком СССР издали постановление «Об установлении единой паспортной системы в СССР и обязательной прописке паспортов».
Целями постановления были улучшение учёта населения, «выселение из городов лиц, не занятых на производстве или другой общественно-полезной работе, и очищение городов от скрывающихся кулаков, преступников и других антиобщественных элементов».
Важная деталь – с 1937 года в советские паспорта стали вклеивать фотографии. «Корочки» паспорта в это время были серого цвета с пятью надписями на языках союзных республик.
Первые обязательные паспорта были введены в СССР для жителей городов и посёлков, работников промышленности, транспорта, МТС, совхозов и новостроек. Колхозникам и другим жителям сельской местности паспорта первоначально не выдавались. Однако это нисколько не мешало им в случае необходимости временно покидать свои деревни и сёла, и даже переезжать на постоянное место жительства в город. С этой целью им выдавалась заменяющая удостоверение личности справка, а при переезде в город на ПМЖ выдавался обычный паспорт на общих основаниях.
Кстати говоря, миф о «крепостных колхозниках» легко опровергается таким фактом: если на 1917 год только 20% населения Российской империи проживало в городах, а 80% — в сельской местности, то к 1991 году это соотношение стало обратным. За советский период в стране только «с нуля» было построено около 1 500 новых городов, не считая роста населения в уже имеющихся. Как же это, интересно, могло происходить при «крепостной» паспортной системе?
* * * * *
Затем, 21 октября 1953 года Совет министров СССР издал постановление о новом паспортном режиме. Оно сделало паспорта обязательными для всех граждан старше 16 лет во всех несельскохозяйственных населенных пунктах. Обложка паспорта стала тёмно-зелёного цвета.
Первый паспорт выдавался гражданину в возрасте 16 лет, срок его действия ограничивался 5 годами, после чего паспорт подлежал замене. Последующие паспорта выдавались уже со сроком действия в 10 лет. Достигшим 45-летнего возраста, выдавался паспорт с неограниченным сроком действия.
В конце 1950-х года начали выдавать паспорта и непосредственно в колхозах. В то же время не получали паспорта военнослужащие. У них эти функции в разное время выполняли книжки красноармейца, военные билеты, удостоверения личности.
* * * * *
И, наконец, 50 лет тому назад, постановлением Совета министров СССР от 28 августа 1974 года №677 «Об утверждении положения о паспортной системе в СССР», был утверждён новый, и последний, бланк документа.
Впервые за всю историю Российской империи и СССР все граждане, достигшие 16-летнего возраста, были обязаны иметь паспорт.
Обложка паспорта стала тёмно-красного цвета с надписями золотыми буквами «СССР», «ПАСПОРТ» и гербом СССР такого же цвета в центре.
Паспорт не был ограничен по сроку действия, но по достижении его владельцем возраста 25 и 45 лет в документ вклеивалась новая фотография. Паспорта, не имеющие таких фотографий, считались недействительными.
В паспортах от руки записывались фамилия, имя и отчество гражданина, дата и место его рождения, национальность, ставились штампы о семейном положении, прописке, выписке и воинской обязанности. Иногда в паспорта также ставились специальные отметки, например, группа крови и резус-фактор, об уклонении от уплаты алиментов и др.
Кроме внутренних общегражданских паспортов, в СССР для удостоверения личности гражданина, использовались также военные билеты и удостоверения личности офицера, общегражданский заграничный паспорт, служебный паспорт, дипломатический паспорт и паспорт моряка.
Выдача паспортов нового образца производилась постепенно, с 1 января 1976 года по 31 декабря 1981-го.
* * * * *
После гибели СССР, в 1992 году, были утверждены временные документы, удостоверяющие гражданство РФ, которые существовали сначала в виде вкладыша в советский паспорт, а затем в виде текста на второй странице обложки.
И только 1 июля 2004 года, всего 20 лет тому назад, переход на современный российский паспорт был окончательно завершён.
В настоящее время советский паспорт образца 1974 года признан недействительным во всех бывших союзных республиках СССР, кроме… России.
Дело в том, что Верховный Суд РФ своим определением от 4 ноября 2003 года №КАС 03-521 признал, что постановление правительства РФ от 8 июля 1997 года №828 (о введении российских паспортов) «не регулирует сроки действия паспортов и на граждан никаких обязательств не возлагает». Таким образом, получается, что советский паспорт в России действителен до сих пор.
М. Сметанин