60 лет тому назад, 29 сентября 1965 года, на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», которым было положено начало так называемым «косыгинским реформам».
Эти реформы оказали значительное влияние на экономическое положение СССР, как положительное, так и, в большей степени, отрицательное, особенно в плане дальнейших негативных последствий, приведших в итоге к горбачёвской «перестройке» и развалу страны.
Но обо всём по порядку. А сначала несколько слов об авторе и главном инициаторе этой реформы – Алексее Косыгине. На Западе её ещё также называют «реформой Косыгина-Либермана», добавляя фамилию советского экономиста Е.Г. Либермана, подготовившего научное обоснование реформы.
* * * * *
Алексей Николаевич Косыгин родился 21 февраля (5 марта) 1904 года в Санкт-Петербурге, в рабочей семье. Окончил кооперативный техникум (1924), позже, в 1935 году, Ленинградский текстильный институт. В 1927 году вступил в члены ВКП(б).
До 1938 года карьерный рост Косыгина был довольно скромным, но всё изменилось, когда, по рекомендации А.А. Жданова, он был назначен заведующим промышленно-транспортным отделом Ленинградского обкома ВКП(б). Затем карьера резко пошла в гору: председатель Ленгорисполкома, нарком лёгкой промышленности, член ЦК ВКП(б), нарком текстильной промышленности СССР – и всё это за два года!
В апреле 1940 года, в возрасте 36 лет(!), А.Н. Косыгин был назначен заместителем председателя Совета народных комиссаров СССР.
Большую работу Косыгин провёл в годы Великой Отечественной войны. 24 июня 1941 года он был назначен заместителем председателя Совета по эвакуации при СНК СССР, а 1 июля 1941 года — заместителем председателя Комитета продовольственного и вещевого снабжения Красной Армии. В этом качестве Косыгин проделал огромную работу по эвакуации на восток страны промышленных предприятий, запасов продовольствия, сырья, промтоваров, по разгрузке железных дорог, снабжению блокированного Ленинграда, заготовке топлива и т.п.
В послевоенные годы привлекался к работе по атомному проекту, руководил оказанием продовольственной помощи наиболее пострадавшим районам страны.
При непосредственной поддержке И.В. Сталина, видевшего в нём будущего главу правительства, Косыгин в 1946 году стал заместителем председателя Совета министров СССР, а в 1948-м — членом Политбюро ЦК ВКП(б).
При Н.С. Хрущёве карьерный рост А.Н. Косыгина продолжился, и к 1960 году — он уже председатель Госплана СССР и первый заместитель Председателя Совета министров СССР.
При смещении Хрущёва Косыгин поддержал Л.И. Брежнева, и 15 октября 1964 года был назначен председателем Совета министров СССР. Занимал этот пост в течение 16 лет, до 23 октября 1980 года, что является рекордом пребывания в данной должности.
* * * * *
К середине 60-х годов прошлого века экономика СССР столкнулась со значительными трудностями. Несмотря на рост экономики в целом и предыдущие надежды советского руководства «догнать и перегнать США», национальный доход СССР составлял лишь 53% от американского; производительность труда была низкой — как из-за технического отставания, так и из-за «человеческого фактора» — более низкой квалификации рабочих, воровства и бесхозяйственности. Замедление экономического роста сказывалось и на решении социальных вопросов: резко замедлился рост уровня жизни населения, увеличился товарный дефицит, усилилась инфляция, ухудшилось качество многих видов продукции. Недовольство охватывало всё бо́льшие слои населения. В 1964 году возник дефицит хлеба, и СССР впервые был вынужден закупать зерно за границей.
А.Н. Косыгин предложил руководству страны проведение масштабной экономической реформы, которая подавалась им и его командой как разрыв с проявлениями хрущёвского «прожектёрства» и «волюнтаризма», повышение научного уровня руководства экономикой, основанного на законах политэкономии социализма.
Реформа вводилась в действие целым «пакетом» постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР, из которых первым и главным было упомянутое выше постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства».
* * * * *
В каких же конкретно мероприятиях выражалась эта реформа?
Первое. Ликвидировались хрущёвские совнархозы, созданные в 1957 году, предприятия становились основной хозяйственной единицей. Восстанавливалась система отраслевого управления промышленностью через министерства и ведомства.
Второе. Сокращалось число спускаемых сверху плановых показателей, с 30 до 9.
Третье. Расширялась хозяйственная самостоятельность предприятий.
Четвёртое. Главными показателями становились прибыль и рентабельность конкретного предприятия. За счёт прибыли предприятия получали возможность направлять больше средств на материальное поощрения своих работников.
Пятое. Ценовая политика: оптовая цена реализации должна была обеспечивать предприятию заданную рентабельность производства. В сельском хозяйстве закупочные цены повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога.
* * * * *
Основные мероприятия реформы были введены в действие на протяжении 8-й пятилетки (1966—1970 годы). К осени 1967 года по новой системе работали 5 500 предприятий (1/3 промышленной продукции), к апрелю 1969 года — 32 000 предприятий (77% продукции).
На протяжении пятилетки фиксировались рекордные темпы экономического роста. В 1966-1970 годах национальный доход в СССР рос в среднем на 7,8% ежегодно. Был осуществлён ряд крупных хозяйственных проектов (создание Единой энергосистемы, внедрение автоматизированных систем управления на предприятиях, развитие гражданского автомобилестроения и пр.). Высокими были темпы роста жилищного строительства, развития социальной сферы, финансировавшихся за счёт средств предприятий. Объём промышленного производства вырос на 50%. Было построено около 1 900 крупных предприятий, в том числе Волжский автозавод в Тольятти.
* * * * *
Однако проявилась и «обратная сторона медали» — рост цен на товары и их дефицит для большинства населения, сокращение («высвобождение») «ненужных» работников, стремление предприятий использовать максимально затратные схемы хозяйственных отношений в ущерб качеству и развитию, быстрый износ основных средств без их своевременного обновления, уклон интереса к сиюминутной выгоде без заинтересованности в реализации стратегических целей.
А «хозяйственная самостоятельность предприятий» по факту выливалась в самостоятельность их руководителей, превращая их в хозяйчиков, будущих капиталистов.
В годы реформы повысилась криминализация отношений как внутри предприятий, так и между ними, пышным цветом расцвели так называемые «цеховики» и разные подпольные схемы производства и реализации в торговой сети «левой» неучтённой продукции.
* * * * *
В результате уже с начала 70-х годов косыгинские реформы начали постепенно сворачиваться. Повлияли на этот поворот также и такие факторы как сопротивление консервативной части руководства (председатель Президиума Верховного Совета СССР Н.В. Подгорный, министр обороны Д.Ф. Устинов и даже заместитель Косыгина, сменивший его на посту предсовмина Н.А. Тихонов), события в Чехословакии 1968 года, рост поступлений от экспорта нефти, необходимость дотирования неэффективных предприятий и территорий, социальные программы 1970 годов (сокращение рабочего времени, рост доходов населения, строительство жилья), затраты на развитие Сибири и Дальнего Востока, рост военных расходов, кредиты СССР странам третьего мира и т.п.
В 1979 году А.Н. Косыгин был единственным членом Политбюро, не поддержавшим решение о введении советских войск в Афганистан, и с этого момента у него произошёл полный разрыв с Брежневым и его окружением.
* * * * *
В чём же была суть этих событий, получивших название «косыгинских реформ»?
По сути это была попытка форсировано восстановить в СССР капитализм, и не случайно, что наработки реформы 1965 года использовались затем при подготовке экономических «преобразований» Горбачёва 1987-1988 годов, в том числе Закона «О государственном предприятии», а потом и в ходе ельцинской контрреволюции 90-х годов.
А сопротивление «косыгинским реформам» со стороны брежневского руководства означало лишь то, что оно не хотело на тот момент отдавать свою власть и контроль над госсобственностью новоявленным гайдарам и чубайсам. Их время ещё не пришло…
М. Сметанин