35 лет тому назад, 22 января 1991 года, президент СССР Михаил Горбачёв подписал указ об изъятии из обращения и обмене в трёхдневный срок 50- и 100-рублёвых банкнот образца 1961 года. Это скандальное событие вошло в историю как «павловская денежная реформа», по фамилии тогдашнего премьер-министра Валентина Павлова.
Вообще, если проанализировать события последних «перестроечных» лет в Советском Союзе, то создаётся впечатление, что руководство страны и КПСС специально испытывало население на прочность, подкидывая ему одно испытание за другим, попеременно «ударяя», то по карманам трудящихся, то по их самолюбию и гордости за недавнее великое прошлое своей Родины. Всего за каких-то пять лет советский народ пережил антиалкогольную кампанию, падение мировых цен на нефть, позор Афганистана, ужас Чернобыля, межнациональные конфликты, «парад суверенитетов», приватизацию, забастовки и массовые беспорядки, товарный дефицит, талоны практически на всё, рост цен и многое другое.
Среди этой череды сплошного негатива, по мнению историков, «павловская реформа» 1991 года стала, образно выражаясь, «последним гвоздём в гроб СССР». После неё трудящиеся Союза потеряли последнее доверие к власти и к правящей партии, которая давно уже перестала быть коммунистической…
* * * * *
22 января 1991 года, в 21:00, по центральному телевидению СССР зачитали указ президента, текст которого мы приводим здесь полностью:
«Президент СССР. Указ от 7 января 1991 г. № 1286
О прекращении приема к платежу денежных знаков Госбанка СССР
достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года
и ограничении выдачи наличных денег со вкладов граждан
В интересах подавляющего большинства населения страны, усиления борьбы со спекуляцией, коррупцией, контрабандой, изготовлением фальшивых денег, нетрудовыми доходами и в целях нормализации денежного обращения и потребительского рынка постановляю:
- Принять предложения Кабинета Министров СССР:
о прекращении с 0 часов 23 января 1991 года приема во все виды платежей денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 года и обмене их на денежные знаки других достоинств и на банкноты 50- и 100-рублевого достоинства образца 1991 года в порядке, определяемом Кабинетом Министров СССР;
о введении ограничения в первом полугодии 1991 года, начиная с 23 января 1991 года, выдачи наличных денег со вкладов граждан в учреждениях Сберегательного банка и всех других банков максимальной суммой 500 рублей в месяц;
об установлении с 23 января 1991 года порядка, предусматривающего право использования владельцами вкладов в Сберегательном банке и других банках для оплаты товаров и услуг в безналичном порядке без ограничения сумм.
- Для обеспечения строгого выполнения мер по обмену и изъятию из обращения упомянутых денежных знаков:
Госбанку СССР, Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать специальные группы сотрудников и направить их в центральные (национальные) банки республик, республиканские банки Госбанка СССР. Предоставить указанным группам чрезвычайные полномочия по контролю за выполнением настоящего Указа вплоть до принятия на себя в случае необходимости непосредственного управления банковскими учреждениями;
Министерству финансов СССР и Комитету государственной безопасности СССР организовать осуществление контроля и оказание необходимой помощи на местах учреждениям банков, государственным, кооперативным, общественным и иным предприятиям, объединениям, организациям и учреждениям в выполнении настоящего Указа;
Министерству внутренних дел СССР и Комитету государственной безопасности СССР обеспечить усиление охраны ценностей в банках и при их перевозке.
Президент Союза Советских Социалистических Республик
М. ГОРБАЧЕВ
Москва, Кремль. 22 января 1991 г.
№ УП—1329».
* * * * *
Как видим из текста горбачёвского указа, цели реформы были объявлены самые благие: «усиление борьбы со спекуляцией, коррупцией, контрабандой, изготовлением фальшивых денег, нетрудовыми доходами и в целях нормализации денежного обращения и потребительского рынка». Но все вышеперечисленные доводы, кроме последних, были, что называется, от лукавого.
На деле же власти просто хотели изъять у населения «лишние» деньги, которые скопились из-за одного из «пережитков» социализма – твёрдых государственных цен, которые, конечно, тогда уже повышались, но медленно. При этом цены на колхозных рынках и в магазинах потребкооперации были выше государственных в 2,5-3 раза.
Реформа преследовала цель избавиться от избыточной денежной массы, находившейся в наличном обращении, и хотя бы частично решить проблему дефицита на товарном рынке СССР. Но опять же – не для блага «подавляющего большинства населения», а для того, чтобы насытить рынок и более плавно перейти к «настоящему» капитализму — в интересах собственных будущих олигархов и жадных зарубежных инвесторов.
По сути, Горбачёв и Павлов готовили комплексную реформу ценообразования с поэтапной либерализацией цен, но из этого плана удалось осуществить только первый шаг — обмен денежных знаков. Вторая же часть «марлезонского балета» была проведена через год, в январе 1992-го, их преемниками и последователями – Ельциным и Гайдаром, когда цены уже полностью отпустили на свободу.
* * * * *
14 января 1991 года Павлова утвердили на должность премьер-министра СССР. За несколько дней до назначения он заявил, что слухи о проведении денежной реформы не соответствуют действительности и никакой подготовки к этому не ведётся.
Кстати, эта «павловская» традиция продолжилась и в дальнейшем, например, на невыполненных обещаниях не допустить дефолт или не повышать пенсионный возраст.
Цитата Павлова: «Во-первых, денежная реформа — это только часть комплекса мероприятий, направленных на оздоровление экономической ситуации, и изолированное ее проведение без решения других задач ни к чему не приведет. Во-вторых, проведение реформы обойдется государству примерно в 5 миллиардов рублей. В-третьих, существующие мощности по выпуску дензнаков позволяют накопить необходимое количество новых денег в течение не менее трех лет».
Тогда многим эти завиральные доводы показались убедительными. Сидевшие в телевизоре высоколобые экономисты с важным видом отмечали, что реформа маловероятна и что только для её подготовки потребуется 2-3 года.
На практике же хватило недели: уже 22 января денежную реформу официально предъявили стране. Замысел авторов реформы был очевиден: дать людям минимум времени и возможностей, чтобы поменять или потратить деньги.
* * * * *
Что же происходило в эти январские дни 1991 года в стране?
Указ вступал в силу 23 января. То есть людям фактически не оставили времени распорядиться своими накоплениями: сберегательные кассы и магазины вечером уже закрылись. А обмен старых сторублёвок и пятидесятирублёвок на новые должен был пройти за три дня. При этом обменять можно было не больше 1 000 рублей. Люди, которые не успели или не смогли обменять или потратить свои деньги, лишились сбережений.
Самые сообразительные начали спасать свои деньги ещё с вечера. В Москве это было сделать проще — например, в кассах метро. Кто-то покупал билеты на поезда и самолёты, чтобы позднее их сдать, получив возврат уже новыми купюрами. Пострадали и таксисты, с которыми в тот вечер активно расплачивались полтинниками и сотнями. А некоторые отправляли сами себе денежные переводы, чтобы через пару дней получить их уже новыми банкнотами.
С утра в среду, ещё до открытия сберкасс, возле них выстроились огромные очереди. Поскольку граждане могли иметь вклады в нескольких сберкассах, в том числе в разных городах, то на последних страницах паспорта сотрудниками сберкасс делались отметки о снятых с вкладов суммах.
Люди, которым менять было нечего, делились своими квотами с более «зажиточными». Но многие из тех, кто копил годами на крупные покупки, например на машину или квартиру, всё равно пострадали. Сбережения в десятки тысяч рублей обменять было трудно.
Можно сказать, что в эти три дня вся страна не работала. 24 января 1991 года газета «Коммерсант» писала по этому поводу: «По неожиданности и темпу проведения реформа больше напоминает если не хорошо продуманный грабеж, то, по крайней мере, боевую операцию, где в роли противника выступает население страны».
* * * * *
Итоги павловской реформы:
— денежную массу сократили незначительно. Её объём в разы превышал товарные запасы;
— дефицит товаров никуда не делся, тем более что частично он был создан искусственно;
— цены выросли. Со 2 апреля их увеличили в среднем на 55%. Для советских людей, которые привыкли к десятилетиям ценовой стабильности, это стало шоком;
— кредиты стали менее доступными. Из-за роста цен произошёл отток денег с вкладов и банки лишились капитала для кредитования;
— инфляция в 1991 году составила 160%, тогда как в 1990 была менее 20%. Курс доллара за год вырос в 7 раз: с 23 рублей в декабре 1990 года до 159 в декабре 1991-го;
— продолжилось снижение уровня жизни населения, ускорилось падение производства. Потерявшие сбережения люди утратили доверие к власти. Павловская реформа приблизила развал СССР. Между двумя этими событиями прошло меньше года.
М. Сметанин